В соответствии с обращением председателя Комитета общественных связей города Москвы А.В.Чистякова от 13.04.2011 № КОС-1684/11 направляю Вам ответы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на вопросы, поступившие в ходе встречи Мэра Москвы С.С.Собянина с руководителями организаций Московской Федерации профсоюзов, состоявшейся 06.04.2011.

1 вопрос. «Почему тарифы на транспорт ежегодно растут и достигли величины 25-28 рублей? Однако улучшения работы транспорта не видно, может пора, разобравшись в структуре образования цены, уменьшить стоимость тарифов за проезд в городском транспорте?»

Ответ.
Транспортные предприятия города - Мосгортранс и Московский метрополитен - являются государственными унитарными предприятиями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве» право регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Региональной энергетической комиссией города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 14.12.2010 № 1062-ПП «Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом города Москвы на 2011 год» установлены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа транспортными предприятиями города.

В 2011 году тарифы на проезд в метрополитене и наземном городском пассажирском транспорте повысились на 2 рубля и 1 рубль соответственно, с одновременным обеспечением оплаты бюджетом себестоимости проезда льготных категорий населения соответственно числу поездок. Расходы транспортных операторов по перевозке остальных пассажиров должны компенсироваться за счет сумм, получаемых от реализации билетов.

Наличие различных вариантов проездных билетов с различным количеством поездок и гибкой стоимостью обеспечивает каждому пассажиру право выбора условий договора перевозки, исходя из своих интересов (например, стоимость магнитного билета на 60 поездок в наземном транспорте составляет 750 рублей, в метрополитене - 1245 руб., при этом стоимость одной поездки, заложенная в данных билетах, составляет 12 руб. 50 коп. и 20 руб. 75 коп. при установленных тарифах за одну поездку - 25 и 28 руб. соответственно).

2 вопрос. «Предполагает ли Правительство Москвы в ближайшее время коренным образом изменить порядок допуска к рынку грузовых автоперевозок неорганизованных перевозчиков».

Ответ. Мэром Москвы С.С. Собяниным решение транспортных проблем города Москвы определено в составе приоритетных задач. Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы разработан проект Государственной программы «Развитие транспортной системы города Москвы на 2012-2016 гг.», в состав которой включена подпрограмма «Грузовой транспорт». В рамках данной подпрограммы будут также рассмотрены вопросы, касающиеся формирования надлежащих нормативно-правовых механизмов, регламентирующих порядок государственного регулирования развития рынка грузовых перевозок.

На заседании Правительства Москвы 26.04.2011 был рассмотрен выше указанный проект программы. Он был принят за основу. Мэр Москвы С.С.Собянин поручил в течение 1-1,5 месяцев доработать программу и провести по ней общественные слушания, и после этого л~ утвердить. Проект программы размещен в интернете на странице официального портала Правительства Москвы: http://s.mos.ru/common/upload/Gosudarstvennaya_programma_Razvitie__transportnol_sistemy_goroda_Moskvyjria_2012-2016_gg.pdf

3 вопрос. «МОСКОВСКОЙ железной дорогой ежегодно повышаются тарифы на проезд в поездах пригородного сообщения; правом льготного проезда пользуются только некоторые категории москвичей старшего поколения (в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами). Планируются ли аналогичные меры социальной поддержки для остальных московских пенсионеров, пользующихся пригородными электропоездами, особенно с учетом приближающегося дачного сезона?»

Ответ. В соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки з виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте предусмотрены:

- для федеральных льготных категорий (участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды и др.) в рамках набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999

№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- для региональных льготных категорий (ветераны труда, ветераны Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, граждане, пострадавшие от политических репрессий) в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 № 70

«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы». Действующим законодательством бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте пенсионерам, не относящимся к какой-либо льготной категории, не предусмотрен. Вместе с тем, согласно Положению, утвержденному, постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 №32-ГШ «66» утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы» Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы не вправе выходить с законодательной инициативой о предоставлении отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на пассажирском транспорте общего пользования. В случае принятия в установленном порядке соответствую его нормативного документа Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, как отраслевой орган исполнительной власти города Москвы, реализующий государственную политику и осуществляющий управление в области транспорта, готов обеспечить его выполнение при условии компенсации пригородным перевозчикам выпадающих доходов от перевозки льготных категорий пассажиров.

4 вопрос. «Считаем несправедливым продажу проездных карточек в метро и на общественный транспорт со сроком годности. Поскольку это оплата услуги в кредит. Когда это прекратится?»

Ответ. Ограничение сроков действия проездных билетов в Московском метрополитене, определенное приложением к постановлению Правительства Москвы от 18.12.2007 №1084-ПП «О проездных билетах на Московском метрополитене», а также в наземном городском пассажирском транспорте, определенное приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.12.2008 №1118-ПП «О проездных билетах на наземном городском пассажирском транспорте города Москвы», не противоречит действующему законодательству. Данный вопрос неоднократно был предметом рассмотрения судами, как города Москвы, так и других городов Российской Федерации. Ни одним из вступивших в законную силу решений судов установление в договоре перевозки срока исполнения обязанности не признано неправомерным.

Пассажиру при приобретении билета предоставляется право выбора вида билета в зависимости от его потребностей. В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Договор перевозки, классифицируемый в соответствии со ст. 426 ГК РФ как публичный договор, в соответствии со ст. 428 ГК РФ по способу заключения относится к договору присоединения. В соответствии с п. 1 ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Условия договора перевозки по общим тарифам и по льготным проездным билетам долгосрочного пользования определены в стандартной форме. Исходя из смысла ст. 428 ГК РФ пассажир, приобретая тот или иной билет, добровольно присоединяется к предложенным условиям в целом. Наличие у перевозчика различных вариантов проездных билетов дает возможность пассажиру право выбора условий договора перевозки, исходя из своих интересов. Информация об утвержденных тарифах на проездные билеты с различными лимитами поездок на проезд в пассажирском городском транспорте общедоступна и размещена у каждой кассы по продаже билетов.

Приобретая тот или иной проездной билет, пассажир присоединяется к предложенным условиям, выбрав, исходя из - своих интересов, конкретные варианты договора. Срок действия проездных билетов можно квалифицировать как срок исполнения обязанностей - Срок исполнения обязанностей - это период, в течение которого обязанное лицо должно исполнить возложенные на него обязанности (ст. 314 ГК РФ). В соответствии с заключенным договором пассажир имеет право использовать билеты в установленный срок на определенный лимит поездок в течение срока действия договора.

Обязанность перевозчика состоит в обеспечении пассажиру возможности воспользоваться своим правом проезда на транспортном средстве в установленный договором срок. Если в течение срока действия договора пассажир не воспользовался правом проезда, то в соответствии со ст. 406 ГК РФ он считается просрочившим, так как отказался принять предложенное перевозчиком надлежащее исполнение.

В соответствии с п. 3 ст. 405 ГК РФ перевозчик не считается просрочившим, если его обязательство не могло быть исполнено вследствие просрочки пассажира, то есть в том случае, когда пассажир не воспользовался в установленный срок указанным в проездном документе лимитом поездок.

Тем самым ограничение сроков действия проездных билетов в общественном городском пассажирском транспорте не является нарушением законодательства.